國務院批復！南昌市灣里區并入新建區 紅谷灘獨立設區 灣里屬于新建嗎
國 務院批復！南昌市灣里區并入新建 區紅谷灘獨立設區
▲江西省介紹站截圖
近日，國務 院正式批復南昌市部分行政區劃調整方案。
12月25日， 江西省介紹發布關于調整南昌市部分行政區劃的通知 ，文件顯示：同意南昌市設立紅谷灘區；同意撤銷南昌市灣里區，將其行政區域并入南昌市新建區。
那么，此番調整有何深意？
設立紅谷灘區
政府派出機構設為行政 區做法較為罕見 
2000年，紅谷灘正式啟動開發建 設，當初的紅谷灘核心區只有4.28平方公里。
然而，就是這樣一片荒蕪的灘涂上，一座新城拔地而起。
經過十多年的發展，紅谷灘的“版圖” 不斷擴大。
在紅谷灘新區 日益發展 的今天，也存在 許多現實問題 。
一直以來，紅谷灘新區作為一個政府派出機構，“身份 ”難以明確。
家住在鳳凰洲的劉女士 感同身受： “網購填寫 地 址時常被問行政區選哪個，因為經常沒有‘紅谷灘’的選 項，我只能讓店家填新建區或者東湖區”。
常年來紅谷灘辦事的車主小李也表示，在紅谷 灘導航時， 經常會導航到“青山湖區”某地址，但實 際位置是在 紅谷灘新區。
然而，近年來，紅谷灘的飛速發展也是有目共睹。
如果說， 從200 2年5月紅谷灘管委會掛牌起到2012年是紅谷灘第一輪開發，2012年江西省級行 政中心的 建設是紅谷灘新區第二輪開發的 話，2016年9月九龍湖新城的建設，則拉開了紅谷灘新區三次開發的序幕。
此次調整，設立南昌市紅谷灘區，將南昌市東湖區沙井街道、衛東街 道和新建區生米鎮劃歸紅谷灘區管轄，以  東湖區沙井街道、衛東街道和新建區生米鎮的行政區域為紅谷灘區的行政區域，紅谷灘區介紹駐沙井街道綠茵路669號，無疑是對紅谷灘在全市發展地位的肯定。 
實際上，放眼全省甚至全國，政府派出機構設為行政區的做 法較為罕見。
紅谷灘新區變為紅谷灘區，雖只有一字之差，但蘊意深遠，成為行政區后，紅谷灘將配備四套班子及法院檢察院等機構，這在一定程度上有利于提升城 市服務和社會治理。
“紅谷 灘本來是作為開發新區的形式設立，重在搞建設 。
經過十多年的發展，城市建設已經成熟，而派出機構的城市管理功能 不全 ，管理架構到了需要調整 的地步，這樣更有利于城市管理。
”江西財經大學江西經濟發展與改革研究院研究員劉鎮表示，無論是增長活力、發展前景，從大南昌格局來看， 紅谷灘的核心地位十分明顯，交通條件、基礎設施都比較突 出，政治、經濟、文化等多方面都在南昌各區域影響力更大 ，所以，紅谷灘設區也是水到渠成的一件事，表面上看是行政管理體制調整， 也是為了理順管理關系，管理體制順暢后，資源配置合理后利用 效率提高，一定會對經濟產生積極作用。
江西財經大學 旅游與 城市管理學院副院長胡海勝告訴記者，“本次行政區劃調 整意料之內，紅谷灘區設立勢在必行，能有效整合新區資源，有 利于稅收、服務等管理的明晰化，促進區域經濟社會發展 。
”
灣 里并入新建
對灣里而言是機遇也是挑戰
在此次調整中，灣里區并入新建區也是一大重點。
如何更好推動灣里區與南昌市主城區協同發展，一直以來也是南昌市工作重 點。 
為此，南昌市提出“攬山入城”戰略，推動灣里區加速“進城”步伐。
然而，灣里區因交通不便一直廣受詬病。
市民李先生告訴記者，“雖然開通了前湖快速路，但是，因為空間距離遙遠，出行依然不方面，前幾年喊了很久的輕軌、高鐵一點蹤影都沒有，我們本考慮在灣里置業的計劃也擱淺。
”
公開資料顯示，1969年，南昌建立梅嶺管理區，將新建、安義的部分公社、大隊劃出來，并入梅嶺管理區的范圍。
后來，梅嶺管理區改稱灣里管理區 ，1973年更名為灣里區。
對于灣里區并入新建區  ，江西省社會科學院經濟研究所所長麻智輝認為，“對于灣里來說，既是機遇，也是挑戰。
行政區撤銷后，行政成本也會降低，效能提升。
”
“從行政區劃上來說，灣里是并入新建，二者之間卻又相對獨立，原灣里區居民的戶籍劃歸新建，當地的開發保護等主要還是由梅嶺風景區管委會來管理。
”有人士透 露。
然而，目前這一說法還未得到證實。
灣里新建之間到底如 何調整？還有待官方進一步發布。
維持 “三縣六區”格局
南昌市區面積不斷擴容
此次行政區劃調整，也是2015年南昌市新建縣“撤縣設區”后，南 昌 城區區劃又一次重大調整。
2015年，國務院正式批復了南昌市部 分行政區劃調整方案，同意撤銷新建縣，設立南昌市新建區，以原新建縣的行政區域為新建區的行政區域，新建區介紹駐 長堎鎮新建 大道239號。
至此，南昌擁有六個市轄區，分別是東湖 區、西湖區、青山湖區、青云譜區、灣 里區、新建區，形成如今的“三縣六區”格局。
而此前，南昌市城區也歷經多次調整。
據《南昌市志》記載，197 6 年，南昌轄東湖、勝利、撫河、西湖 、青云 譜、灣里、郊區7個區。
1980年，全市進行區劃調整，東湖、勝利兩 區合并為東湖區，撫河、西湖兩區合并為西 湖區。
2002年，郊區更名為青山湖區，至此，東湖 區、西湖區、青山湖區、青云譜區、灣里區五個區的名稱確定下來。
新建 “撤縣建區”，標志著當時轄18個鄉鎮，人口 約68萬，區域面積2 208平方公里的新建縣開始融入江西省會南昌城區。
當時，這一調整后，南昌市區面積直接 擴容6倍，獲得了 巨大飛躍。
而本次調整后，南昌市依然是 “三縣六區”格局，從此前的東湖區、西湖 區、青云譜區、青山湖區、灣里區、 新建區6個市轄區以及南昌縣、進 賢縣、安義縣3個縣變更為東湖區、西湖區 、青云譜區、青山湖區、新建區、紅谷灘區6個市轄區和南昌縣、進賢 縣、安義縣3個縣構成。
全省行政區劃調整步伐加快
適度區劃調整有助于城市化進程 發展
近年來，行政區劃調整的步伐在江西省內明顯加快。
多個縣推動了“撤縣設區” ，實現了城區版圖擴張。
對此，坊間有疑問：發展受限于城區面積過小 的南昌為何不進一步擴大城區版圖？
劉鎮分析認為，“多年以來，南昌市在朝著東南西北四個方向擴張。
但是，其他縣改區，面臨多方面的制約因素，要考慮到耕地紅線保護，由于南昌輻射度不夠，能否有效帶動其他縣區發展、能否有效 吸引人口，也是一個問題。
”
此次南昌市多個行政區劃同時調整，是出于何種考慮？對此，麻智輝指出了現實問題，“適度區劃調整，有助于后續城市化進程，促 進更大發展。
而且，根據相關規定，縣級編制只減不增 ，增設一個 同時要撤銷一個。 
”
麻智輝認為，“很有可能、也有必要進一步適時地擴大城區版圖，對于做大做強南昌是最直接的方式，人口規模決定城市地位，省級層面需下更大決 心，依托南 昌大都市圈的發展，從經濟、區位等方面考慮，適時進行區劃調整。
”
如何提升省會吸引力？
加大開放力度提升區域軟實力
2018年7月，江西省委十四屆六次全會提出，以 南昌為核心，以贛江新區為引擎， 以九江、撫州為支撐，以一小時  交通時空距離為半徑，聯動豐樟高、鄱余萬等周邊縣市，打造融合一體發展的大 南昌都市圈。
2019年7月，江西省介紹印發《大南昌都市圈 發展規劃（2019—2025年）》，大南昌都 市圈的定位是：全省高質量跨 越式發展引領區、長江經濟 帶綠色發展示范區、全 國內陸雙向高水平開放試驗區、國際先進制造業基地和國際生態文化旅游目的地。
一條條政策、一次次調整，實 際上，最終目的 就是為 了發展。
如何進一步促進南昌市發展？麻智輝認為，“為了做大做強南昌，江西省從戰略、規劃、政策上多方面支持，通過做強產 業打造核心增長，加速城 鎮化進程。
”
“相比于大城市，作為省會城市南昌市經濟總量依然小，外向經濟比較少，雖然目前經濟增長穩健，但擴張性不強，對人口的吸引力弱。
人 口增長跟不上，就會造成資源配置不合理。
”劉鎮認為 ，“從根本 上，要提升省會吸引力，做大做強經濟，提升輻射力。
主動對接長三角區域、粵港澳大灣區，在長江中游 城市群中，南昌有更好的區位優勢，但是，交通要進一步改善。
從內部來說，加大開放力度，提升政府服務效能 ，全面提升區域軟實力。
”
（相關鏈接）
回顧紅谷灘設區歷程：
2000年2月23日，南昌市委、市政府出臺《關于全面開放建設紅谷灘新區的初步實施方案》，成立紅谷灘新區開發建設總指揮部。
同年7月 ，紅谷灘中心區4.2 8平方公里開發建設正式破土動 工。
2002年4月9日，南昌市委、市政府正式批復成立紅谷灘新區管委會，并于5月15日掛牌運行，將紅谷灘新區區域面積擴大到50平方公里。
2007年8月2日，政府部門又將新建縣（今新建區） 生米鎮4個成建制行政村劃歸紅谷灘新區管轄。
至此，紅谷灘新區面積達到了78平方公里。
2012年，隨著新建縣（今新建區 ）生米鎮成建制劃歸紅谷灘新區管轄，區域面積由78平方公里擴大至175平方公里。
2 019年，紅谷灘獲批設區，下轄南昌市東湖 區沙 井街道 、衛東街道和 新建區生米鎮。
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