重大調(diào)整！南昌灣里區(qū)并入新建區(qū) 紅谷灘獨(dú)立設(shè)區(qū) 灣里屬于新建嗎
江西政讀
引發(fā)坊間眾多猜測和聯(lián)想的南昌市區(qū)劃調(diào)整方案終于落地。
　　近日，國務(wù)院正式批復(fù)南昌市部分行政區(qū)劃調(diào)整 方案。
12月25日，江西省介紹發(fā)布關(guān)于調(diào)整南昌市部分行政區(qū)劃的通知，文件顯示：同 意南昌市設(shè)立紅谷灘區(qū)；同意撤 銷南昌市灣 里區(qū)，將其行政區(qū)域并入南昌市新建區(qū)。
那么，此番調(diào)整有何深意？
　　設(shè)立紅谷灘區(qū)
　　政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)為行政區(qū)做法較為罕見
　　 2000年，紅谷灘正式啟動開發(fā)建設(shè)，當(dāng)初的紅谷灘核心區(qū)只有4.28平方公里。
然而，就是這樣一 片荒蕪的灘涂上，一座新城拔地而起。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，紅谷灘 的“版圖”不斷擴(kuò)大。
　　在紅谷灘新區(qū)日益發(fā)展的今天，也存在許多現(xiàn)實(shí)問題。
一直以來，紅谷灘新區(qū)作為一個 政府派出機(jī)構(gòu)，“身份”難以明確。
　　 家住在鳳 凰洲的劉女士感同身受：“網(wǎng)購填寫地址時常被問行政區(qū)選哪個，因?yàn)榻?jīng)常沒有‘紅谷灘’的選項(xiàng)，我只能讓店家填新建區(qū)或者東湖區(qū)”。
常年來紅谷灘辦事的車主小李也表示，在紅谷灘導(dǎo)航 時，經(jīng)常會導(dǎo)航到“ 青山湖區(qū)”某地址，但實(shí)際位置是在紅谷灘新區(qū)。
　　然而，近年來，紅谷灘的飛速發(fā)展也是有目共睹。
如果說，從2002年5月紅谷灘管委會 掛牌起到20 12年是紅谷灘第一輪開發(fā)，2012年江西省級行政中心的建設(shè)是紅谷灘新區(qū)第二輪開發(fā)的話，2016年9月九龍湖新城的建設(shè)，則拉開了紅谷灘新區(qū)三次開發(fā)的序幕。
　　此次調(diào)整，設(shè)立南昌市紅谷灘區(qū)，將南昌市東湖區(qū)沙井街道、衛(wèi)東街道和新建區(qū)生米鎮(zhèn)劃歸紅谷灘區(qū)管轄，以東湖區(qū)沙井街道、衛(wèi)東街道和新建區(qū)生米鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)榧t谷灘 區(qū)的行政區(qū)域， 紅谷灘區(qū)介紹駐沙井街道綠茵路669號，無疑是對紅谷灘在全市發(fā)展 地位的肯 定。
　　實(shí) 際上，放眼全省甚至全國，政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)為行 政區(qū)的做法較為罕見。
紅谷灘新區(qū)變?yōu)榧t谷灘區(qū)，雖只有一字之差，但蘊(yùn)意 深遠(yuǎn)，成為行政區(qū)后 ，紅谷灘將配備四套班子及法院檢察院等機(jī)構(gòu)，這在一定程度上有利于提升城市服務(wù)和社會治理。
　　“紅谷灘本來是作為開發(fā)新區(qū)的形式設(shè)立，重在搞建設(shè)。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市建設(shè)已經(jīng)成熟 ，而派出機(jī)構(gòu)的城市管理功能不全，管理架構(gòu) 到了需要調(diào)整的地 步，這樣更有利于城市管理。
”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā) 展與改革 研究院研究員劉鎮(zhèn)表示，無論是增長活力、發(fā)展前景，從大南昌格局來看，紅谷灘的核 心地位十分 明顯，交通條件、基 礎(chǔ)設(shè)施都比較突出，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面都在南昌各區(qū)域影響力更大，所以，紅谷灘設(shè)區(qū)也是水到渠成的一件事，表面上看是行 政管理體制調(diào)整，也是為了理順管理關(guān)系，管理體制順暢后，資源配置合理后利用效率提高，一定會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用。
　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院副院長胡海勝告訴記者，“本次行政 區(qū)劃調(diào)整意料之內(nèi) ，紅谷灘區(qū)設(shè)立勢在必行，能有效整合新區(qū)資 源，有利于稅收、服務(wù)等管 理的明晰化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
”
　　灣里并入新建
　　對灣里而言是機(jī)遇 也是挑戰(zhàn)
　　在此次調(diào)整中，灣里區(qū)并入新建區(qū)也是一大重點(diǎn)。
如何更好推動 灣里區(qū)與南昌市主城區(qū)協(xié)同發(fā)展，一直以來也是南 昌市工作重點(diǎn)。
為此，南昌市提出“攬山入城”戰(zhàn) 略， 推動灣里區(qū)加速“進(jìn) 城”步伐。
　　然而 ，灣里區(qū)因交通不便一直廣受詬病。
市民李先生告訴記者，“雖然 開通了前湖快速路，但是，因?yàn)榭臻g距離遙遠(yuǎn)，出行依然不方面，前幾 年喊了很久的輕軌、高鐵一點(diǎn)蹤影都沒有，我們本 考慮在灣里置業(yè)的計(jì)劃也擱淺。
”
　　公開資 料顯示 ，1969年 ，南昌建立梅嶺管理區(qū)，將新建、安義的部分公社、大隊(duì)被劃出來，并入梅嶺管理區(qū)的范圍。
后來，梅嶺管理區(qū)改稱灣里管理區(qū)，1973年 更名為灣里區(qū)。
　　對于灣里區(qū)并入新建區(qū)，江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝認(rèn)為，“對于灣里來說，既是機(jī)遇 ，也是挑戰(zhàn)。
行政區(qū)撤銷后，行政 成本也會降低，效能提升。
”
　　“從行政區(qū)劃上來說，灣里是并入新建，二者之間卻又相對獨(dú)立，原灣里區(qū)居民的戶籍劃歸新建，當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)保護(hù)等 主要還是由梅嶺風(fēng)景區(qū)管委會來管理。
”有人士 透露。
然而，目前這一說法還未得到 證實(shí) 。
灣里新建之間到底如何調(diào)整？還有待官方進(jìn)一步發(fā)布。
　　維持“三縣六區(qū)”格局
　　南昌市區(qū)面積不斷擴(kuò)容
　　此次行政區(qū)劃調(diào)整，也是2015年南昌市新建縣“撤縣設(shè)區(qū)”后，南昌城區(qū)區(qū)劃又一次重大調(diào)整。
　　2015年，國務(wù)院 正式批復(fù)了南昌市部分行政區(qū)劃調(diào)整方案，同意撤銷新建縣，設(shè)立南 昌市新建區(qū)， 以原新建縣的行政區(qū)域?yàn)樾陆▍^(qū)的行政區(qū)域，新建區(qū)介紹駐長堎鎮(zhèn)新建大道239號。
至此，南昌擁有六個市轄區(qū)，分別是東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、青 云譜區(qū)、灣里 區(qū)、新建區(qū)，形成如今的“三縣六區(qū)”格局。
　　而此前，南  昌市城區(qū)也歷經(jīng)多次調(diào)整。
據(jù)《南昌市志》記載，1976年，南昌轄東湖、勝利、撫河、西湖、青云 譜、灣里、郊區(qū)7個區(qū)。 
1980年，全市 進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，東湖、勝利兩區(qū)合并為東湖區(qū)，撫河、西湖兩區(qū)合并為西湖區(qū)。
2002年，郊區(qū)更名為青山湖 區(qū)，至此，東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山 湖去、青云譜區(qū)、灣里區(qū)五個 區(qū)的 名稱確定下來。
　　新建“撤縣建 區(qū)”，標(biāo)志著當(dāng)時轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約68萬，區(qū)域面積2208平方公里的新建縣開始融入江西省會 南昌城區(qū)。
當(dāng)時，這一調(diào)整后，南昌市區(qū) 面積直接擴(kuò)容6倍，獲得了巨大飛躍。
　　而本次調(diào)整后，南昌市依然是“三縣六區(qū)”格局，從此前的東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)、新建區(qū)6個市轄區(qū)以及南昌 縣、進(jìn)賢縣、安義縣3個縣變更為東湖 區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青 山湖區(qū)、新建區(qū)、紅谷灘區(qū)6個市轄區(qū) 和南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣3個縣構(gòu)成。
　　全省行政區(qū)劃調(diào)整步 伐加快
　　適度區(qū)劃調(diào)整有助于城市 化進(jìn)程發(fā)展
　　近年來，行政區(qū)劃調(diào)整的 步伐在江西省內(nèi)明顯加快。
多個縣推動了“撤縣設(shè)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)版圖擴(kuò)張。
　　對 此，坊間有疑 問 ：發(fā)展受限于城區(qū)面積過小的南昌為何不進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)版圖？
　　劉鎮(zhèn)分析認(rèn)為，“多年以來，南昌市在朝著東南西北四個方向擴(kuò)張。
但是，其他縣改區(qū)，面臨多方面的制約因素，要考慮到耕地紅線保護(hù)，由于南昌輻射度不夠，能 否有效帶動其他縣區(qū)發(fā)展、能否有效吸引人口， 也是一個問題。
”
　　此次南昌市多個行政區(qū)劃同時調(diào)整，是出于何種考慮？對此，麻智輝指出了現(xiàn)實(shí)問題，“適度區(qū)劃調(diào)整 ，有助于后續(xù)城市化進(jìn)程，促進(jìn)更大發(fā)展 。
而且，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，縣級編制只減不增，增設(shè)一 個同時要撤銷一個。
”
　　麻智輝認(rèn)為，“很有可能、也有必要進(jìn)一步適時地?cái)U(kuò)大城區(qū)版圖，對于做大做強(qiáng) 南昌是最直接 的方式，人 口規(guī)模決定城市地位，省級層面需下更大決心，依托南昌大都市圈的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等方面考慮，適時進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。
”
　　如何提升省會吸引力？
　　加大開放力度提升區(qū)域軟實(shí)力
　　2018年8月，江西省委十四 屆六次 全會提出，以南昌為核心，以贛江新區(qū)為引擎，以九江、撫州為支撐，以一小時交通時空距離為半徑，聯(lián)動豐樟高、鄱余萬等周邊縣市，打造融合一體發(fā)展的大南昌都市圈 。
　　201 9年7月，江西省介紹印發(fā)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（ 2019—2025年）》，大南昌都市圈的定位是：全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng) 濟(jì) 帶綠色發(fā)展示范區(qū)、全國內(nèi)陸雙向高水平開放試驗(yàn)區(qū)、國際先進(jìn)制造業(yè)基地和國際生態(tài)文化旅 游目的地。
　　一條條政策、一次次調(diào)整，實(shí)際上，最終目的就是 為了發(fā)展。
　　如何進(jìn)一步促進(jìn)南昌市發(fā)展？麻智輝認(rèn)為，“為了做大做強(qiáng)南昌，江  西省從戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策上多方 面支持，通過做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)打造核心增長，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
”
　　“相比 于大城市，作為省會城市南昌市經(jīng)濟(jì)總量依然小，外向經(jīng)濟(jì)比 較少，雖然目前 經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健，但擴(kuò)張性不強(qiáng)，對人口的吸引力弱。
人口增長跟不上，就會造成資源配置不 合理。
”劉鎮(zhèn)認(rèn)為，“從根本上，要提升省會吸引力，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，提升輻射力。
主動對接 長 三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)，在長江 中游城 市群中，南昌有更好的區(qū)位優(yōu)勢， 但是，交通要進(jìn)一步 改善。
從內(nèi) 部來說，加大開放力度，提升政府服務(wù)效能，全面提升區(qū)域軟實(shí)力。
”
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　　回顧紅谷灘設(shè)區(qū)歷程：
　　2000年 2月23日，南昌市委、市政府出臺《關(guān)于全面開放建設(shè)紅谷灘新區(qū)的初步實(shí)施方案》，成立紅谷灘新區(qū)開發(fā)建設(shè)總指揮部。
同年7月，紅谷灘中心 區(qū)4. 28平方公里開發(fā)建設(shè)正式破土動工。
　　2002年4月9日，南昌市委、市政府正 式批復(fù)成立紅谷灘新區(qū)管委會，并于5月15日掛牌運(yùn)行，將紅谷灘新區(qū)區(qū)域面積擴(kuò)大到50平方公里。
　　2007年8月2日，政 府部門又將新建縣 （今新建區(qū) ）生米鎮(zhèn)4個成建制行政村劃歸紅谷灘新區(qū)管轄。
至此，紅谷灘 新區(qū)面積達(dá)到了78平方公里。
　　2012年，隨著新建縣（今新建區(qū)）生米鎮(zhèn)成建制劃歸紅谷灘新區(qū)管轄，區(qū)域面積由78平方公里擴(kuò)大至175平方公里。
　　2019年11月，紅谷灘正式 設(shè)區(qū) ，下轄南昌市東湖區(qū)沙井街道、衛(wèi)東街道和新建區(qū)生米鎮(zhèn)。
　　中國江西網(wǎng)/江西頭條客戶端記者孫娟、焦俊杰、沈冠楠/文 

重大調(diào)整！南昌灣里區(qū)并入新建區(qū) 紅谷灘獨(dú)立設(shè)區(qū)灣里屬于新建嗎

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