淮安區劃調整:洪澤縣改叫洪澤區一字之差區別在哪兒? 洪澤縣屬于哪個區
交匯點記者了解到，洪澤撤縣設洪澤區，目前來看，機構人員行政級別將不變，這也是全國范圍內 區縣調整的一個慣例。
從江蘇以往區 縣調整來看，在機構 和人員的編制上不存在“高半格”的現象。
如果是地級市， 那么市轄區和市管理的縣都是正處 級單位，如果是直轄市，那市轄區和縣都是廳級單位。
而縣和區的身份轉變，帶 來最大的 變化在于，是否突出城市化管理。
縣主要有廣大的農村地區和農村人口。
撤縣設區，也意味著城鎮化，將有更多的農村居民進入市民行列。
隨著城市人口的增加、城區范 圍的變大。
馬路寬 了、路燈亮了、 公園多了、超市商場，體育館、圖書館等會更多地建起來，城市管理 和城市治理將成為設區之后的重要命題。
江蘇為 何連續 推進撤縣設區？
近十年來，江蘇十三 個設區市中，只有宿遷和鎮江沒有進行撤縣設市或撤縣改區的調整。
經過數輪調整，目前，江蘇南京、蘇州、無錫、常州、鎮江和 泰州這六座設區市“無縣” 。
其中，南京是 江蘇唯一一個 “全區化”的城 市。
為何近年來“撤縣設區”會不斷推進呢？以洪澤為例，江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任、教授級高級規劃師陳小卉在接 受交匯點記者采訪時認為洪澤撤縣設區有以下不少動因。
“洪澤撤縣設區有 利于提升淮安中心城市地位、可以 更好地把資源集聚發展。
”陳小卉說，淮安作為蘇北重要中心城市，城市空間需要擴容，而將洪澤洪澤撤縣設區，可以在更大范圍內合理布局中心城市主城區的資源要素和功能設施。
陳小卉說，這次調整將實現洪澤湖“納湖入城 ”后，淮安城市發展的格局將走向“湖濱城市”，對 城市名片的打造和提升來講，是 很好的機遇。
“有利于整合產業發展平臺，打造特色功能板塊。
洪 澤撤縣設區后，淮安市可以能更好地統籌利用環湖資源。
從洪 澤自身來講，湖濱資源很好，但是其他的產業發展 載體有限，未來如果能走上特色化的發 展道路，作為淮安市的功能 組團，對洪澤的發展更加有利。
”
據交匯點記者了解，原洪澤縣城距離淮安市區只有40多公里，有寧連 公路和寧連 高速相連，來回方便快捷，撤 縣 設區將有利于洪澤融入淮安大市區 ，大力提升洪澤發展的 整體層次和水平，也有利于保障和改善民生，共享市區優質資 源。
撤縣設區給老百姓帶來哪些福利？ 
“區”和“縣”僅 僅一字之差，但“縣改區”將給老百姓的生活帶來諸多變化。
首先，老百姓福利待遇提高了，特別是在醫保、社保、 教育、最 低工資等方面，都將享受 市區居民待遇。
交匯點記者注意到，江蘇在推進“ 撤縣設區”過程中，以 市一級的主城區為中心，相 關 公共服務配套等硬 件設施普 遍趨于完善。
譬如2013年，南京的高淳、溧水 撤縣改區后與南京主城區的聯系更加緊密，目前兩區連接主城的地鐵南 京地鐵S1號線（寧高城際）二期和S7號線（寧溧 城際 ）預計2017年建成。
這兩條線通車后，高淳區和溧水區的居民坐地鐵就可以到南京主城了。
這也是撤縣改區后老百 姓看得見、摸得著的利好之一。

毫 無疑問 的是，撤縣設區將原先相對“尷尬”的縣市 關系理順一些 ，市一級的城市規劃建設更有整體性。
交匯點記者還注意到，江蘇不少“縣改區 ”后， 發展上升至全市 戰略，城市 規劃 和建設水平更高，同時，發展 用地將會有質的變化，能獲得更多的產業用地， 房價也會 隨 之上漲。
不僅如此，“ 縣改區”還將帶 來大批工商企業的競相入駐，百姓將擁有更多就業機會，擁有更高收入水平。
撤縣設區也要講究因地制 宜
交匯點記者 了解到， 目前江蘇的區劃調整尚未完全完成 。
如何更好 推 進這項工 作，避免一窩蜂的浪 潮，是擺在面前的一個問題。
2015年10月，人民日報刊文談“撤縣 設區”，提出區劃 調整切忌跟風，需理智對待。
文中指出，地方政府追求土地財政最大化的沖動是撤縣設區重要原因。
然而 ，利 益衡量不等于理智 的 選擇，更不一定能帶來理想中的績效結果。
“如果中心城市經濟發展水平、管理水平和財政能力不足，反而不利于縣 城 的發展，使得縣城 的發 展動力降低。
”中國人民大學公共管理學 院城市規劃與管理系副教授鄶艷麗說。
關于區劃調整，陳小卉認為，撤縣設 區要注意以下幾點：首先，空間上的近鄰性 ，兩者之間相近相容；其次，有 一體化的 發 展訴求，資源上要有互補性，確實有區劃調整的必要，以及推進的穩妥性。
附錄：2009年以來江蘇范圍行 政區劃調整情況：
2009年，  撤銷通  州市，設立南通市通州區。
2010年，撤銷徐州市 九里區 。
撤銷銅山縣，設立徐州市銅山區。
2011年11月，撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區，（ 撤 縣改區）
撤銷揚州市維 揚區，將原維揚區 的行政區 域與劃出5個鎮的邗江區合 并。
2012年，楚州區更名為淮安區；（更名）
20 12年，撤銷縣級姜堰市，設立泰州市姜堰區。
20 12年，撤銷蘇州市滄浪區、平江區、金閶區，設立蘇州市姑蘇區，（撤并區）
撤銷縣級吳江市，設立蘇州市吳江區。
2013年，白 下區并入秦淮區（ 撤并區） ；下關區并入鼓 樓區（撤并區）；
撤銷溧水縣、設立溧水區；（撤縣改區）
撤銷高淳縣、設立高淳區。
2014年，撤銷贛榆縣， 設立贛榆區；（撤縣改區）
撤銷新浦區 ，并入海州區。
201 5年7月，撤銷縣級大豐市，設立鹽城市大豐區。
2  015年10月，撤銷崇 安區、南長區 、北 塘區，設立無錫市梁溪區；（撤并區）
設 立無錫市新吳區。
2016年6月，撤銷淮安市清河區、清浦區，設立淮安 市清江浦區，（撤并 區 ）
同意撤銷洪澤縣，設立淮安市洪澤 區。
交匯點記者許海燕

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