撤縣設(shè)區(qū)！衡陽樟木鄉(xiāng)、集兵鎮(zhèn)、岣嶁鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)、石市鎮(zhèn)或?qū)潥w南岳！ 衡陽哪個縣最可能設(shè)區(qū)
撤縣設(shè)區(qū)！衡陽樟木鄉(xiāng)、集兵鎮(zhèn)、岣嶁鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)、石市鎮(zhèn)或?qū)潥w南岳！
最近中央備案同意的《湖南省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》將長沙、衡陽和岳陽列為湖南省的大城市。
大城市不僅僅是比其他市州可以多設(shè)置3個機構(gòu)，更重要的是城市越大，地位越高，在國內(nèi)外的名聲也就越響，吸引力也就越強，投資商也就越看好這個城市，那么國家的各種政策支持和傾斜力度也就越大。
然而截至2017年底，我市城區(qū)GDP只有908.23億元，常住人口只有121.2萬人，均在全省排第六，城區(qū)面積僅為720平方公里，在全省排七，這與我市的大城市地位極不相稱。
為了把我市建設(shè)成為名副其實的省域副中心城市，奪回全省第二大城市的榮耀，以爭取國家更多的政策支持、更大的傾斜力度，吸引更多的客商來衡投資興業(yè)，建議加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)步伐。
一、撤縣設(shè)區(qū)的必要性
（一）衡陽城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模不大
表一：兄弟地市城區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)
1、從表一可以看出，衡陽城區(qū)的GDP、財政收入、常住人口、市區(qū)面積等主要經(jīng)濟指標(biāo)與其大城市地位極不相稱。
2、從表二可以看出，衡陽5個城區(qū)的GDP、財政收入、常住人口、城區(qū)面積在全省各城區(qū)排名相對落后。
表二：省內(nèi)部分城區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)

（二）衡陽城區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃極不合理
1、現(xiàn)有五個城區(qū)沒有連結(jié)成一塊，南岳區(qū)作為城區(qū)的飛地，與中心城區(qū)不相連，這既不利于城市統(tǒng)一規(guī)劃，也不利于南岳發(fā)展旅游和長遠(yuǎn)發(fā)展。
碎片化帶來的競爭力弱化趨勢十分明顯。
2、城市功能現(xiàn)已經(jīng)覆蓋到的地方如三塘、云集等地并沒有劃為城區(qū)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
3、白沙工業(yè)園、松木工業(yè)園受城區(qū)邊界限制和城市規(guī)劃約束，已無向外拓展的空間，即使招來好項目，也沒有用地指標(biāo)。
二、撤縣設(shè)區(qū)的可行性
1、國務(wù)院批復(fù)的《衡陽市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）（2017年修訂）》，到2020年中心城區(qū)常住人口控制在170萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在161.5平方公里以內(nèi)。
也就是說，國務(wù)院批復(fù)的城市總規(guī)給予了我市調(diào)區(qū)擴區(qū)空間。
2、省政府印發(fā)的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014—2020年）》提出，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間，加快長沙縣、中方縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，支持株洲、衡陽、邵陽、婁底、郴州等省直轄市將周邊縣市調(diào)整為直轄區(qū)。
中心城市可根據(jù)發(fā)展需要，將周邊縣市區(qū)的部分臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)。
后來省政府又進(jìn)一步明確，支持并鼓勵長沙市長沙縣、湘潭市湘潭縣、衡陽市衡陽縣、岳陽市岳陽縣、邵陽市邵陽縣、懷化市中方縣積極申報撤縣設(shè)區(qū)。
三、撤縣設(shè)區(qū)的優(yōu)越性
（一）經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)更強
2002年四川省成都市溫江縣撤縣設(shè)區(qū)后，制約經(jīng)濟發(fā)展的許多障礙得到消除，提升了新設(shè)區(qū)和中心城市的發(fā)展速度。
溫江縣在區(qū)劃調(diào)整的第一年第二產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增加了25.8%，極大促進(jìn)了其工業(yè)化進(jìn)程，GDP增長19%，財政收入增長28%。
（二）城市發(fā)展空間更大
區(qū)劃調(diào)整擴區(qū)后，一方面，消除了制度方面的障礙，使城市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間增大，另一方面，兩地土地價值升高，土地置換更加順利，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使城市功能組織可以在更大的區(qū)域范圍內(nèi)展開。
（三）城市化水平更高
交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施都將在市里的統(tǒng)一規(guī)劃下得到大大加強，城區(qū)的硬環(huán)境得到大大改善。
（四）資源更優(yōu)
1、撤縣設(shè)區(qū)后，市區(qū)將實行統(tǒng)一規(guī)劃，著手在城市周邊建設(shè)相對集中、富有特色的工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、共享共用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
2、社會事業(yè)方面，傳統(tǒng)的市、縣兩套社會服務(wù)體系被功能強大、級配合理、覆蓋面廣的中心城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所取代。
3、城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施將納入城市整體規(guī)劃，無疑還有利于區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
因為縣屬于相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域，城建資金按要求大多數(shù)需要自籌解決。
此外，撤縣設(shè)區(qū)、融入市區(qū)后，城市名聲、品牌效應(yīng)延伸到郊區(qū)，將吸引眾多的投資者和買房置地者。
四、撤縣設(shè)區(qū)的成功范例
1、2001年3月蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積由683平方公里擴大到3068平方公里，擴大了近4倍，人口增加到373萬人，翻了一番多，在全國副省級城市中，面積由原來的倒數(shù)第1位上升到第5位，人口由第13位上升到第6位，成為長三角地區(qū)僅次于上海的區(qū)域性特大城市。
2、2011年6月望城縣撤縣設(shè)立長沙市望城區(qū)，長沙市區(qū)面積由975平方公里擴大到1938平方公里，擴大了一倍，市區(qū)常住人口由309.2萬人增加到365.08萬人。
3、2018年6月株洲縣撤縣設(shè)立株洲市淥口區(qū)，株洲市區(qū)面積由853.4平方公里擴大到1906.4平方公里，擴大了1.2倍，市區(qū)常住人口由118.47萬人增加到147.43萬人。
五、撤縣設(shè)區(qū)的具體建議
根據(jù)民政部《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，直轄市和地級市設(shè)立市轄區(qū)，其中市區(qū)總?cè)丝谠?00萬人以上的城市，平均每60萬人可設(shè)立1個市轄區(qū)。
最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。
對于中心城市郊縣（縣級市）改設(shè)市轄區(qū)，須該縣（市）就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。
改設(shè)市轄區(qū)的縣（市），全縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對應(yīng)指標(biāo)的平均水平。
為滿足上述條件，建議分兩步走，先將衡陽縣樟木鄉(xiāng)、集兵鎮(zhèn)、岣嶁鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)、石市鎮(zhèn)劃歸南岳區(qū)，再將衡陽縣撤縣設(shè)區(qū)。

撤縣設(shè)區(qū)！衡陽樟木鄉(xiāng)、集兵鎮(zhèn)、岣嶁鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)、石市鎮(zhèn)或?qū)潥w南岳！衡陽哪個縣最可能設(shè)區(qū)

(所屬部門：昆明國旅旅行社客服部)

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