青海果洛州瑪多縣 果洛州瑪多縣
　 瑪多——藏語意為“黃河源頭”，位于青海省南部，地處“三江源”國家級自然保護區核心腹地，是中華民族母親河———黃河的發源地，素有“千湖之縣”、“黃河源頭”、“中華水塔”的美譽。
全縣總面積2.53萬平方公里，占果洛州總面積的三分之一，下轄2鄉2鎮32個村（社）。
全縣 總人口14人，有藏、回、土、撒拉、蒙古、滿、東鄉、彝等少數民族。
藏族為主體民族，占 全縣總人口的92%。
全縣平均海拔4500米，高寒缺氧，環境嚴酷，大氣含氧量僅為海平面的59%，缺氧率37%，是青海省海拔最高、氣候條件最惡 劣的縣，是國內生存環境最惡劣的地區。
　　近年來，瑪多縣始終堅持“三個 離不開”思想，以鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族 關系為根本要求，牢牢把 握“共同團結奮斗、共同繁榮發 展”的民族工作主題，以“促團結、謀發展、創和諧、保穩定”為目標，積極推行黨和國家民族政策、法律法規的貫徹落實，廣泛深入地開展民族團結先進區建設工作，有效提升了各民族群眾“四個認同”感，形成了民族和睦、宗教和順、社會和諧的生動局面。
以構建和諧民族關系、推動“率先發展、跨越發展”和長治久安為目標，凝聚各方力量，廣泛組織群眾，采取多種 形式，扎實開展了民族團結進步先進區創建工作，得到了省州創建辦和干部群眾的一致認可，被州委、州政府評為20 14年度“全州創建民族團結進 步先進區先進集體”。
　　一、深入宣傳教育，夯實民族團結進步思想基礎
　　一是始終堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策和民族法 律法規、民族基本知識的宣傳教育，著力推進民族團結教育進鄉村、進社 區、進校園、進機關、進企業、進寺院、進市場的 “七進”活動，二是深入開展思想教育引導宣講活動和“愛國、守法、感恩”主題教育活動，引導廣大群眾對黨和政府常懷感恩之心、感激之情。
三是創新宣傳教育形式，組織編寫瑪多改革發展成就、黨的民族宗教政策為內容的宣傳教育 輔導材料15000冊，讓黨的聲音成為藏 區群眾生產生活的主旋律。
　　二、強化依法治 理，營 造民族團結進步社會 環境
一是深入開展“三無縣”創建活動，進一步落實網格化管控責任工作機制，實行縣鄉村三級網格化管理，“三無縣”創建和平安建設活動取得實效。
二是堅持標本 兼治的工作原則，創新矛盾糾紛排查預警機制，深化普法教育、強化基層組織功能，充分發揮縣鄉村三級調解組織作用，開展矛盾糾紛“大下訪、大排查、大調處”專項活動，努力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態。
逐步從根本上預防和化解矛 盾根源 。
僅2014年受理群眾上訪案件32件，辦結31件，辦結率96.9%；排查化解各類矛盾糾紛261件，調處率100%。
三是進 一步暢通信訪渠道，維護和保障外來務工、經商群體的合法權益，解決正當訴求，盡最大努力化解信訪 突出問題。
四是廣泛開展“平安寺院”建設，深入推進寺院社會管理進程，提升社會化管理水平，依法從嚴審批各類宗教活動。
五是堅持把和諧社會創建活動同深化群眾性精神文明創建活動結合起來，通過舉辦豐富 多的建黨系列活動和文化體育活動，豐富群眾精神文化生活，扎實推進以城鎮創衛活動為抓手的“文明瑪多”建設工作。
2013年，瑪多縣榮獲全省文 明縣城榮譽 稱號。
通過有效的舉措，至目前，瑪多縣未發生一起涉穩事件，維穩工作走在了全省的前列，有力支撐了全州乃至全省的維穩大局。
2010年至今，瑪多縣先后獲得全 國法治縣創建活動先進單位、全 國法制宣傳教育先進縣、青海省社會治安綜合治理暨平安創建先進集體榮譽稱號。
三、夯實基層 基礎，筑牢民族團結進步組織基礎
　　一是切實加強基層組織建設，不斷提升各級黨組織加強黨的建設的責任感、緊迫感 。
以黨建工作品牌村（社區）和“四類安置點”創建活動為契機，進一步加強村級組 織規范化建設，全面完成5個黨 建工作品牌村（社區）和5個“四類安置點”建設任務，建成村級組織活動場所18個、農村牧區黨員干部現代遠程教育終端站點14個。
以 整頓轉 化“后進村（社區）”為重點，加大“五個好”鄉（鎮）、村黨組織創建力度，全縣90%以上村（社區）黨組織實現“五個好”目標，“四有”社區黨組織鞏固率達100%。
2010年瑪多縣被省委組織部評為全省基層組織建設先進縣；2012年全國創先爭優活動表彰大會上， 瑪多縣被命名為全國“創先爭優活動先進縣委”榮譽稱號；在全省創先爭優活動表彰大會上，瑪多縣 榮獲全省“創先爭優活動先進縣委”榮譽稱號。
今年，縣委書記任正德同志被中組部評為全國“優秀縣委書記”。
二是堅持“德才 兼備、以德為先”的用人標準，進一步優 化 干部隊伍結構，注重對少數民族干部的培養和提拔任用。
目前，全縣共有科級領導干 部178名，其中少數民族干部122名，占68.5%；2010年至今,新提拔任用科級干部85名，其中少數民族干部73名，占85.9%。
三是2013年，根據省州黨委的部署，縣委縣政府按照高起點規劃、高標準實施的要求，率先在花石峽鎮維日埂 村和瑪查理鎮瑪拉 驛村開展“黨政軍企共建示范村 ”活動。
整合各類資金4326萬元，全力打造了布局合理、結 構優化的鄉村新局面，繪就 了一幅牧民群眾幸福生活的新畫卷。
近期 瑪多縣被省“黨政軍企共建示范村”活動領導小組評為全省“黨政軍企共建示范村”活動先進縣。
四是2010年舉全縣之力第一時間 支援玉樹抗震救災，瑪多縣 被中共中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體” 榮譽稱號。
當前，全縣上下“熱愛瑪多、服務瑪多、建設瑪多”的地區責任感和榮譽感愈發強烈。
　　四、著力改善民 生，提升民族團結進步動力基礎
　　一是始終把三江源的生態保護與建設工程作為一個抓手，利用 生態建設項目 和資金，群眾生產生活條件得到了極大的改善。
二是全面落實黨的民族政策、宗教政策、惠民利民政策，切實將改善民生作為一切工作出發點和落腳點，著力實施為民辦實事工程，2012年至2014年整合各類資金4.1億元，全面落實了48件為民辦實事項目，逐步解決了干部群眾最關心的醫療、教育、社保、就業和住房、交通等困難問題，一批涉及民生和支撐未來產業發展的項 目相繼見效。
三是基本建立健全了以救助、低保、醫 療、養老為主要內容的城鄉社會保障體系，改革發展的成果不斷惠及到全縣各族群眾。
四是不斷加強生態移民后續產業培育，以財政貼息的方式借貸470萬元，進一步擴大果洛新村、河源新村后續產業生產規模，提高生態移民生活困難補助標準，發放生活困難補助和燃料補助資金438.72萬元。
以勞務輸出、技能培訓、自主創業 等多 種形式，切實增加生態移民的收入。
　　五、推進統籌發展，力促全縣經濟社會事業全面進步
　　一是縣域綜合經濟實力不斷提升。
2014年，實現地區生產總值1.98億元，增長10.1%；完成全社會固定資產投資6.95億元，增長18.73%，民間投資實現零突破，完成投資8940萬元；完成地方公共財政收入2471萬元，增長128.4%，社會消費品零售總額4497萬元，增長9.9%；農村居民人均可支配收入4606.50元，增長13.14%。
二是將發展高原生態畜牧業作為轉變畜牧業發展方式的主攻方向，生態保護補償獎勵機制、生態畜牧業專業合作社得以有效落實，全縣畜牧業經濟 保持了連續3 年豐收的喜人景象；大力培育高 原生態旅游業，瑪多縣黃河源水利風景區榮膺 “國家級 水利風景區 ”稱號，通過大力開展各種旅游外宣活動，瑪多對外知名度和美譽 度不斷提升，黃河源頭旅游品牌打造初具成效。
三是依托“三江源”自然保護區，積極推進“生態立縣”戰略，完成了沙漠 化防治、重點沼澤濕地保護、封山育林、天然林保護、建設養畜等一批生態建設與保護項目，全縣可持續 發展能力明顯增強，山清水秀的景 象再現黃河源頭。
四是牢固樹立“項目建縣”理念，堅持規劃先行，投入資金1.43億元，實施了一批突出人文特色、彰顯城鎮品 位、提升服 務功能的嶺·格薩爾文化公園、河源文化廣場、商貿區、城鎮道路改造、電網改造等城鎮基礎設施項目，城鎮面貌煥然一新，人居環境明顯改善。
2013年，完成固定資產投資5.86億元。
2014 年實施各類項目141項，其中續建項目28項，新 建項目113項。
一批全縣人民翹首期盼的生態保護、基礎設施和民生改善等項目建成和順利推進。
五是堅持教育優先發展戰略，群眾 對教育滿意度不斷提升；穩步推進醫藥衛生體制改革，全縣衛生和計劃生育事 業得到了長足發 展。
六是認真貫徹落實省委、省政府《關于加快果洛州經濟社會發展的意見》（青發〔2013〕4 號）精神，編制完成了《加快 果洛經濟社會發展瑪多年規劃》，規劃項目283項，總投資32.7億元。
至目前，落實2013年幫扶項目39項，總投資2.2億元；落實2014年幫扶項目 23項，總投資2.4億元；落實2015年幫扶項目19項，總投資2.3億元。
縣委領導科學發展的能力，在豐富的實踐中得到拓展和提升，縣黨政領導班子2012、2013、2014年連續三年被評為“全州優秀領導班子”，并連續多年在全州目標責任績效考核中位居先進行列。
　　六、注重文化建設，加強民族團結文化內涵
　　一是加強以民族文化傳承與保 護， 使各族群眾對自己的民族心懷自豪感和認同感，各民族之間的文化融合 ，有力促進了各民族之間的團結 ，體現出“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想。
二是自2010年連續六年成功舉辦了“黃河源之夏”文化廣場月活動、兩屆牧 民運動會、“大美青海、美在瑪多”大型攝影展及文化旅游推介活動，編排并巡演 了“天上瑪多”大型歌舞劇，出版發行了《大河的搖籃 瑪多 》和《青海旅游天上的瑪多》特刊，全縣文化大發展、大繁 榮的 景象日益濃厚；三是挖掘和保護非物質文化遺產，積極申報了《格薩爾戲曲》和《扎陵湖鄂陵湖傳說》兩項省級非物質文化遺產。
四是率先在全州成立瑪多 縣工商業聯合會和瑪多縣非公經濟黨工委，組織開展了全縣非公 有制經濟人士理想信念教育實踐活動，認真學習 黨的政策，投身地區發展、促進民族團結，積極參與“愛心助學”、幫扶捐款等活動。
2013年縣工商聯榮獲“全省工商聯基層 組織先進單位”稱號。
在縣委縣政府的引導下，縣工商聯積極組織在非公經濟領域內開展創建民族團結進步先進區活動，非公 企業、工商個體戶積極參與“困難群體就業幫扶”、捐資助學、助老扶殘、慰問群眾等幫扶活動,幫助群眾解決困難、營造了團結互助、共同進步的社會氛圍。
　　七，密切黨群關系，促進民族團結融洽和諧
　　一是率先在全省開展了變“冬閑” 為“冬學”活動，提高了現有干 部政治 素養和業務能力；在縣域氣候條件最嚴酷的時段，集中開展“大調研、大走訪、暖冬行”活動和“下基層、訪民意，面對面、心貼心，辦實事、轉作風，保穩定、促和諧”活動，在連續兩年的調研走訪活動中，全縣548名各級干部，深入全縣32個村（社 區）開展調研、走訪、慰問活動，與群眾“零距離”接觸，面對面交流，了解群眾所思、所想、所盼，針對群眾 最盼、最急、最憂、最 怨的問題，傾聽其呼聲，體察其情緒，感受其疾苦，全面掌握了基層群眾的困難，并區分輕重緩急，力所能及地解決了影響群眾生產生活的一些突出問題。
期間，全縣各級干部深入基層累計達20 0余天，共走訪慰問村干部64人、貧困戶238戶、五保戶201戶、困難黨員 116名、貧困僧侶17名，發放慰問金25.4萬元；征求到涉 及經濟、民生、維穩等意 見建議30條；為群眾辦實事、辦好事 42件。
增進了與群眾的感情，體察了群眾的疾苦，得到了 牧民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽，升華了與群眾的感情。
二是防災減災工作探索新舉措。
2013年10月29日以來，我縣境內出現連續多日的降雪天氣，給牧民群眾生產生活的帶 來不利影響。
縣委、縣政府投入資金710萬元，從物資貯調、牧民轉場、牲畜出欄、畜疫防治、聯點幫扶、風險防控、安全保障等方面，全面開展防災保畜工作。
通過有力舉措，全縣畜牧業生產未受到影響，牧民群眾生產生活井然有序。
三是始終堅持把群眾利益放在首位。
2013年11月17日，瑪查理鎮瑪拉驛村牧戶在牲畜轉場途經黃河橋西北8公里干流處時，發生冰面塌陷牛 群被困事件。
縣委、縣政府高度重視，立即展開救援行動，67名黨員干部職工組成救援隊，迅速前往事發 地點開展救援行動。
救援過程中各級干部職工克服困難，不顧自身安危， 在冰冷的河水中涉水作業，經17個小時的緊 張救援，被困的132頭 牛全部成功獲救。
該事跡得到了省委書記駱惠寧的書記重要批示：“《一個牧民和一群干部》的報道及配發的短評和照片真實、生動、感人。
從中，我們看到了瑪多縣黨員干部全心全意為人民服務的崇高品格與形象。
這件事為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動提供了鮮活的教材。
全省黨員干部應當向他們學習。
只要我們始終把各族人民的利益放在第一位，我們就能凝聚起戰無不勝的強大力量”。
成為全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動密切聯系群眾的鮮活典型。
四是縣黨政領導班子成員經常性深入全縣四所寺院，開展調研慰問活動，通過現場辦公的方式共梳理歸納出涉及寺院水、電、路、辦公用房等方面23項重點 內容，責成相關部門和單 位認真落實工作責任，著力解決寺院困難問題，積極為寺院辦實事、解難事。
全縣廣大黨員 干部密切聯系群眾，踐行全心全意為人民群眾服務的宗旨，不斷增進黨和群眾的凝聚力，促進了族團結融洽和諧。
黨在人民群眾中的形象和地位空前提高，縣委的政治核心作用和先鋒模范作用得到彰顯和發揮。
　　八、加強黨對民族團結進步工作的組織領導
　　一是成立了由縣委書記任 組長的民族團 結進步創建活動領導小組，縣委常委經常性研究部署民族團結進步創建活動，將民族團結進步創建活動納入全縣中心 工作和各鄉鎮、各部門 、 各單位年度工作考 核體系。
二是制定出臺了 《瑪多縣民族團結進步創建活動實施方案》，抽調骨干力量成立工作機構，指定專人負責，明確工作任務、嚴肅工作紀律、細化責任分工，全面負責創建各項工作，創建辦不定期組織召開會議，總結交流、整改落實創建工作。
三是設立民族團結進步創建活動專項經費，納入縣級財政預算。
四是2013年在深入 調查研究、廣泛征求意見和反復組織討論的基礎上，制定出臺了《瑪多縣創建民族團結進步先進區實施方案》和《瑪多縣創建民族團結進步先進區近期重點任務分工方案》，將創建內容細化成47個小項，明確了各項重點工作任務。
同時，經調 研梳理將未 納入十二五規劃群眾反映強烈的10項重點工作列入近期重點工作予以解決。
　　做好新形勢下的民族團結進步工作，實現各民族共同繁榮發展，意義重大，任重道遠，站在新的歷史起點，瑪多縣將全面提升黨在藏區的執政能力建設，扎實做好民族團結進步先進區創建各項工作，以新的業績讓黨放心，讓人民生活得 更加幸福，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，開創“文明開放 、自信和諧、團結奮進”新瑪多建設的新局面。

青海果洛州瑪多縣果洛州瑪多縣

(所屬部門：昆明國旅旅行社客服部)

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