遼寧省昌圖：省管縣權限放下來 經濟強起來 昌圖歸哪個省管
昌圖，位于遼寧北部，是遼寧有名的農業大縣、財政小縣。
作為遼寧省第二個實施“省管縣”政策的縣域，2011年9月以來，昌圖公共財政預算收入、地區生產總值 等主要經濟指標都實現了快速增  長，公共預算支出3年翻了 一番還多。
“省管縣” 到底怎樣改變了昌 圖？
放權：市級審批權限下 放，為縣域松綁
11月底，初冬季節 ，雖然 經濟下 行趨勢明顯，但記者 仍在昌圖縣看到塔吊林 立。 
遼寧 盛騰集團的 10萬噸花生油項目 還在忙碌施工。
“從簽約到開工建設，我們只用了 3 個月時 間。
在別的地方不敢想象。
”項目負責人 說。
“關鍵是'省管縣'后，鐵嶺市的經 濟管理權限下放，省直部門直接對縣直部門進行業務審批和指導，不再經過市里，減少 了 管理層次、上報程  序和審批環節，提高了行政效率。
”縣發改委副主任李鳳純說。
“2011年9月，省委、省政府作出對'擴權強縣'的重大決策。
昌圖經濟社會發展松 了綁，插上了翅膀。
”昌圖 縣委書記 王躍說。
據了解，省市共給昌圖下放247項審批權限及便民服務事項，基本實現了由 市政府 審批的事 項全部下放。
換熱設備產業園區副主任王樹威感慨頗深：園區檢測中心需要辦 探傷室的“輻射許可證”。
現 在直接到省環保廳，3個月就辦下來，以往至少半 年。
300張床位以下醫療機 構審批權限下放后，昌圖批準了同際 醫院、肛腸醫院等5家民營醫療機構 。
在縣經信委主任謝希匯看來 ，審批權限 下放，最大的好處是對企業有吸引力。
“現在談項目底氣足了。 
只要符合產業政策的項目，昌 圖負 責人自  己就 能定了，不用再跑市里 。
”縣招商局局長張國忠說 。
不僅如此， 現在省里所有發到市里的文件，都 會 下發給“省管縣”。
省里的各種會議，也都直接參加。
“這讓我們第一時間知道省 委、省政府的重大部署，國 家部委和省 里的最新政策， 這樣我們就能爭取主動。
”王躍說。
輸血：縣域財權事權趨向匹配
在昌圖財政局副局長 劉欣這位“老財政”看來 ，“省管縣 ”最大的 好處是“財權事權趨向匹配”。
“省管縣”后，昌圖在省財政計劃 中單列 ，各類專項資金不經過 市，省直接 劃撥至縣。
同時，從省里爭取到的各項工作指標和項目資金直接下放到縣，市里不再擠占、截留。
省管 縣財政管理 體制中明確了市、縣稅收劃分，原來上劃市級的稅 收收入 下劃到 縣級財政，基數部分繼續上解，超基數部分市財政不再參與分成，全部留給縣財政。
由市審 批的非稅項目全部下放到縣級，同時將 市級分成的非稅收入全部劃歸 縣 級。
粗略估計，以昌 圖財 政收入10億元計算，現在至少每年少上繳市里四五千萬元。
向上爭取資金數量明顯增加。
“擴權強縣”以來，因與省直單位直接對接，對國家政策導向和資金投放方向掌握更加準確，爭取資金的幅度大 幅提高， 領域也在不斷拓寬。
僅在發改委主管的項 目上，在2012年共爭取項目46個，爭取資金2.4億元 ，比2011年多90 82萬元。
財政資金 撥付速度提高明顯。
“過去，一個項 目資 金從省到縣，一般都得到10月以后甚至年末，當年的活干不了。
”劉欣介紹，“現 在是3月份立項，六七月份就到了，資金調撥速度快。
”
“擴 權強 縣”后，省政府對昌圖縣各項指標單列。 
“像 省里的'暖房子' 工程， 昌圖縣城民房建筑300萬平方米，已申 請資金近1.5億元。
以往，這些資 金要么要不來，要么市里撒芝麻鹽。 
” 縣住建委副主任朱 玉華說。
造血 ：從農業大縣  向工業大縣轉變 
“今年遼寧大旱，但昌圖糧食實現大豐收，產 量近57億斤，占全省 1/8。
”王躍說，“昌圖在確保糧食安全 前提下，推動昌圖從農業 縣向工業大縣轉變。
”
“以前市里一開會，不管 什么會，就拿 昌圖批。
人窮志短，開會也不敢坐前面。 
”王躍回憶 幾年前。
“省管縣”給昌圖的發展提供了千載難逢的 機 遇。
縣規劃局局長佟巖說，昌圖縣重新梳理發展思路， 確定了建設糧食基地 、農產品深加工、能源、換熱設備和汽車零部件等五 大基 地。
很多企業因為昌圖是“擴權強縣”試點， 在同等條件下優先選擇落戶昌圖。
“擴 權 強縣”以來，大項目接踵而來，3年時間，昌圖共引進10億元以上項目 2 4個。 
先后引進了投資70億元 的上海禧徠樂城市綜合體、投 資30億元的興隆摩爾世界、投資30億元的 汽車儲能動力電池等一大批 好項目。
2014年上半年，在宏觀經濟下行壓力增大的情況下 ，昌圖實現地區生產總值160億元，同比增長13.6%；固定資產投資實現75.85億元，同比增長35.4%；公共財政預算收入實現6.78億 元，同 比增長5.1%。
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