(草案)

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，旅游市場(chǎng)需求的逐年增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?lái)，安寧區(qū)依托蘭州市及周邊豐富的自然資源、人文資源，結(jié)合自身獨(dú)特的地理位置和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大做“山水文章”，不斷促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。為使我區(qū)旅游資源得到合理有序的開(kāi)發(fā)，將旅游資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)安寧區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第一部分規(guī)劃背景

　　一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的基本狀況

　　“十一五”期間，安寧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平不斷提高，旅游業(yè)的市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)以較好的發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向前發(fā)展，并逐步發(fā)展成為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了進(jìn)一步發(fā)展，旅游接待設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)，旅游資源已整理出來(lái)并逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位正逐步建立起來(lái)。

　　(一)具備旅游接待能力，接待人數(shù)和收入有所增長(zhǎng)

　　隨著安寧區(qū)“區(qū)區(qū)合一”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)安寧區(qū)各項(xiàng)旅游工作已納入正常管理渠道，仁壽山公園、金帝順有限公司(蘭州滑雪場(chǎng))、蘭州植物園和桃海科教賓館被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)AA級(jí)、AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)、和二星級(jí)賓館，初步已經(jīng)具備了一定的接待能力和游樂(lè)條件，每年的“桃花旅游節(jié)”、“蟠桃節(jié)”、“郁金香展”、“菊花展”和“冰雪節(jié)”參與的賓客逐年增加，由2556年的35余萬(wàn)人次增加到2575年的77余萬(wàn)人次，收入由2556年的599萬(wàn)元增加2575年的7232.5萬(wàn)元，分別以77.4%、77.9%增長(zhǎng)，影響力逐年擴(kuò)大。

　　(二)旅游業(yè)“六要素”配套發(fā)展已趨于完善，旅游生產(chǎn)力得到增長(zhǎng)

　　安寧區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，基本形成了“行、游、購(gòu)、食、宿、娛”六大要素配套的接待服務(wù)體系。現(xiàn)有各種賓館、招待所35多家，其中涉外賓館7家(二星級(jí))，標(biāo)準(zhǔn)床位約7355張。國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社和門(mén)市部7家(國(guó)際旅行社7家，國(guó)內(nèi)旅行社6家)旅游定點(diǎn)餐館3家、旅游公司7家；國(guó)家級(jí)AA公園7個(gè)，旅游景區(qū)(點(diǎn))、參觀點(diǎn)3處、旅行社及門(mén)市部開(kāi)辟蘭州至全省各地和外地、外國(guó)的國(guó)內(nèi)外中、長(zhǎng)、短線路幾十條。

　　(三)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，“兩帶六區(qū)”發(fā)展割據(jù)的框架基本形成

　　蘭州仁壽山公園、九洲臺(tái)和蘭州植物園、地震博物館等得到近一步開(kāi)發(fā)利用。近幾年全區(qū)累計(jì)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金近4555萬(wàn)元。

　　(四)旅游交通條件有了較大改觀，旅游景區(qū)的可進(jìn)入性得到增強(qiáng)

　　鋪設(shè)的油路、水泥路面近25公里，對(duì)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的促進(jìn)作用。

　　(五)旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與促銷(xiāo)有了進(jìn)一步的提高

　　幾年來(lái)，我區(qū)不斷加大了旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與促銷(xiāo)力度，在省、市旅游局的統(tǒng)一安排下，多次赴外地區(qū)宣傳促銷(xiāo)，省內(nèi)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)積極配合我區(qū)旅游部門(mén)，制作了如“百姓生活游《桃園舂早》”和“桃花會(huì)”等專(zhuān)題片，加大了旅游宣傳力度。特別是每年一度的桃花旅游節(jié)成功舉辦擴(kuò)大了影響，使我區(qū)客源市場(chǎng)形成了以市民迎春踏青賞花為主體、旅游市場(chǎng)逐漸開(kāi)發(fā)的新局面。

　　(六)行業(yè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高

　　旅游管理部門(mén)綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，努力加強(qiáng)行業(yè)管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、年檢、飯店評(píng)星定級(jí)和復(fù)核、服務(wù)技能大賽和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)比，通過(guò)對(duì)景區(qū)(點(diǎn))等級(jí)評(píng)定等工作，使行業(yè)管理取得較大成效，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

　　(七)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，措施更加有力

　　甘肅省把旅游業(yè)作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，提出要把旅游業(yè)培育成為甘肅經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，把甘肅建成旅游大省的宏偉目標(biāo)。

　　2556出臺(tái)的《甘肅省旅游網(wǎng)站關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》提出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。2559年5月市府正式批復(fù)實(shí)施的《蘭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2558—2525)》，把蘭州旅游的總體形象科學(xué)地定位為“黃河之都，絲路金城”。為此，安寧區(qū)需要依托良好的旅游資源，抓住有利時(shí)機(jī)趁勢(shì)而上，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積累社會(huì)財(cái)富，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、存在的問(wèn)題

　　總之，“十一五”期間我區(qū)旅游業(yè)在接待人次和創(chuàng)收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、管理水平等方面都有了較大發(fā)展和提高，取得了一定成績(jī)。但與我市旅游發(fā)達(dá)縣區(qū)相比差距還較大，接待人數(shù)、創(chuàng)收水平、資源開(kāi)發(fā)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需求，旅游總產(chǎn)出在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還很小。究其原因主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　(一)旅游產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的保證條件和政策措施沒(méi)有真正到位

　　安寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，目前以工農(nóng)業(yè)為主。盡管區(qū)府已將旅業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)之一來(lái)對(duì)待，但主要停留在文件和口號(hào)上，沒(méi)有跟進(jìn)政策措施和投入，旅游開(kāi)發(fā)投入與資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位吻合度不高，產(chǎn)業(yè)定位在實(shí)踐中沒(méi)有得到落實(shí)，一些優(yōu)秀旅游資源由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金扶持，缺少項(xiàng)目帶動(dòng)，不能有效地把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)弱小。

　　旅游開(kāi)發(fā)資金短缺，制約著旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)模。有限和寶貴的開(kāi)發(fā)資金使用效率不高，且存在盲目和重復(fù)建設(shè)的威脅，并有可能對(duì)環(huán)境和資源造成破壞。目前安寧區(qū)旅游景區(qū)多為市場(chǎng)融資能力弱的事業(yè)單位管理形式，融資渠道狹窄，靠府投資的資金十分有限。銀行對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)信心不足，貸款限制條件較多。社會(huì)資金對(duì)旅游業(yè)仍處于觀望、試探階段。旅游業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，影響著景區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，使不少景區(qū)仍處于低水平的發(fā)展階段。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展水平，經(jīng)營(yíng)管理水平低下

　　安寧區(qū)各景區(qū)的配套條件與設(shè)施正處于規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，特別是供接待的服務(wù)設(shè)施、安全衛(wèi)生設(shè)施等還不完善，環(huán)境衛(wèi)生條件與整體形象不協(xié)調(diào)，對(duì)安寧區(qū)的總體旅游環(huán)境造成了一定的不良影響。與此同時(shí)，管理體制還未理順，旅游人才短缺，經(jīng)營(yíng)管理水平較低。旅游資源的所有權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)等權(quán)、責(zé)、利不清，體制不順，使旅游資源的有效開(kāi)發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。

　　(三)宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)不足，缺少有效的促銷(xiāo)手段和必要的配套措施

(所屬部門(mén)：昆明國(guó)旅旅行社客服部)

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